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第980章 册封

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带着士兵分到车碾两旁,好厉害黄月英一左一右,随刘璋进入车碾,然后侍立两旁。

“好大的马车。”刘璋一个人坐在里面还真觉得空旷。

伏寿带着文武百官进入正殿,在门口,太监从伏寿手上接过诏书,大声宣读拥立新帝的诏命。

待宣读完,上千文武,上万士兵一起下拜:“吾皇,万岁,万岁,万万岁。”

“新帝登基,国运昌隆。”

随着太监的尖声唱幕,刘璋被一名太监扶持下来,缓缓走向殿门,后面好厉害,黄月英,张任,黄权,蒋琬,折兰英,樊梨香,赵云,马超等依次跟随。

“吾皇万岁万岁万万岁。”

刘璋踏上玉阶坐上龙椅,殿中群臣参拜。

公元209年十二月十二日,伏寿下懿旨立刘璋为大汉新帝,以元和为年号,210年为元和元年。

“众卿平身,自黄巾之乱到如今天下一统,已近三十年,据董卓入京,也已二十年,大汉终于重归一统,百姓得享太平,诸位皆劳苦功高。

燕王黄月英,自襄阳跟随,屡败强敌,政略奇谋百出,功勋当居首位,朕册封黄月英为太师,领中书令,参议军部。”

“谢吾皇。”黄月英下拜,三省六部制已经和群臣通过气,这些人倒也知道什么是中书令,三省六部制三大文官,尚书令,中书令。门下侍中,中书令看皇帝赋权,权位可大可小。

至于太师,那不过是一个荣誉虚衔。

“现在由燕王宣读恩诏。”

黄月英上前一步:“新皇登基,尊皇太后伏寿为太皇太后,大汉从元和元年始,启用三省六部制。

三省为尚书省,中书省,门下省。六部为吏部,户部,刑部,礼部,兵部。工部,诸部职权皆明细于书,发封诸臣。

另设御史台,信访部。

御史台之职权,可监察三省六部所有文武,贪腐舞弊,以权谋私。尸位素餐,皆在监察之列。

御史台直属皇帝,不属任何部门管辖,最高部门与三省等同。各地设下属机构。”

众文武惊了一下,黄月英在与众大臣通气的时候,只说了三省六部,却没说这个多出来的御史台。

三省六部本是完善的。刑部,吏部。皆可对官员考核和对犯罪官员查处,但是现在却多了御史台,可以监察百官。

而且御史台还直属皇帝,不受任何部门管辖,这权力得多大?恐怕后任何官员都要仰监察部鼻息。

若无约束,监察部绝对是最吃香的部门。

“信访部之职权,皆为谏言之官,负责总结行政弊端,民间疾苦,高部门与六部等同,直属皇帝,各地设下属机构,直达乡级。

乡级信访部需按时调查民意,接受百姓直接上访,各级信访部接受来自官员和百姓的举报。

信访部言官,除非谋逆之言,否则绝不因言获罪,包括皇帝错误,可直言不讳,若有举报拒不上报,有上访拒绝接纳,轻则免官,若造成重大影响,进入刑罚。

另设锦衣卫,直属皇帝,锦衣卫指挥使由皇帝亲命,职责为监察御史台,信访部,有跟踪,潜入,乔装等权力。

凡是发现御史台不作为,与行政官员沆瀣一气,信访部截流不报,遏制上访,上至御史台信访部长官,下至御史台信访部乡级官员,皆可缉拿,无需向任何部门报备。

信访部官员犯罪,罪加一等,御史台犯罪,罪加三等,任何部门阻锦衣卫办案,视为叛逆。

锦衣卫仅负责监察御史台,信访部,其余行政部门不在监察范围,若三省六部犯罪,锦衣卫查出,可报于相关部门,无执法权力。

锦衣卫越权执法,严惩不贷。”

众文武唏嘘不已,这三个部门,职权是一个比一个大啊,可是却也都限制了职责范围。

刘璋一直就觉得,三省六部制虽然职权严密,但是对官员自身的约束实在薄弱,所有将后世原本镶嵌在三省六部的两个部门,监察和谏言两个部门剥离出来。

言官无罪,在古代封建社会就已经有这样的认识,但是除了个别大胆的言官,其他言官害怕得罪人,以至于这个部门成了最没用的部门。

有的时期,言官直接成了个朝堂摆设,一大堆御用文人歌功颂德的人充斥其中。

刘璋将这个部门剥离出来成为信访部,直属皇帝,不受任何部门约束,就是让他们有敢于说话的空间,不用害怕得罪人。

虽然现在底层百姓基本没有什么诉求自身权利的觉悟,但是如果地方官做得过分了,比如在土地令执行时舞弊,在丈量标准土地的时候,给亲属或豪门定的多,或者对四科举仕舞弊等等。

这些肯定会引起百姓愤怒,百姓需要一个宣泄的口子,那信访就很有必要。

御史台本身在后世是负责监察的,权力很大,可是也同样因为属于百官体系,诸多掣肘,只有剥离出来,才能给他们安全执法的空间。

而这两个部门很明显,如果真的只是直属皇帝,一个皇帝也照看不了他们,特别是御史台,要是没有压制,那还不翻天了。

信访部同样需要制衡。就算这个部门因为不属于百官系统,不用怕其他官员打击报复,那也可能因为贿赂和官官相护,拒绝一些举报和信访,瞒报,漏报。

那皇帝岂不成了瞎子。

这样的部门当然要有个强力掣肘,刘璋一下子就看重了朱元璋发明的赫赫有名的锦衣卫,这个让人闻风丧胆,号称无孔不入的部门。对监察部和御史台的威胁必定是巨大的。

御史台不用害怕任何官员,但是锦衣卫无孔不入,如果是在监察过程中徇私舞弊,以职权获利,那就必须得面对锦衣卫。这种威慑力应该还是有的。

信访部门要截流下面的举报上访,在锦衣卫面前恐怕也需要点勇气。

但是明朝锦衣卫的弊端更加明显,监察百官,权力太大,以至于整个朝廷都笼罩在锦衣卫的阴云之下,最后明朝皇帝还不得不设置东厂西厂来制衡。

刘璋从来就不想自己这个朝廷都是阴云密布,三省六部制职能是劝的。需要的只是一个监察系统。

锦衣卫的手绝对不能伸进正常的行政部门,如果只是监视御史台和信访部,刘璋觉得锦衣卫应该好使。

这种权力剥离,互不统属。刘璋是从三权分立得到的启发,但是刘璋并不知道西方的三权分立具体什么样子,他也不需要知道,因为情况各不相同。肯定不能照搬。

刘璋的期望是三省六部正常行政,御史台和信访部监督行政。锦衣卫负责御史台和信访部的权力公正。

若锦衣卫犯案,越权执法可交刑部,若是执法不公,群臣可直接上书于皇帝。

这是刘璋的理想模式,但是颁布之后是不是会这样运转,刘璋还不知道,但是体制是时间来检测的,暂时刘璋就想到这么多,也是和黄月英商议过的,如果以后发现纰漏,可以再适当修改。

众文武静静听着,这新体制关系以后的为官,虽然听着很严密的监察网,但是毕竟还没有试行,众文武都在想这些监察到底会怎么样。

黄月英继续道:“三省六部之兵部,负责军械,兵籍管理,所有兵部官员,必须有相应从军经历,兵部尚书必须是老将退役,无从军经历者不得进入兵部。

三省六部之户部,负责所有军队后勤保障,非皇帝直接下旨,所有军队后勤不得越过户部。

另设军部,直属皇帝,负责管理将领升迁,军队训练,作战指挥,以及边军与中央军轮替调动。

非皇帝直接下旨,任何军队调动不得越过军部。”

军权是中央集权最重要的保证,如果过分掣肘军队,那就会让军队战力急剧下滑,可要是不掣肘军队,强兵猛将是练出来了,可惜大将造反概率也大大增加。

于是刘璋决定用户部,兵部,军部,三方制衡。

古代有的朝代为了制衡军队,将指挥权和调兵权或者训练的将领分开,造成兵不识将将不知兵,以至于军队凝聚力下跌。

刘璋没有打算这样做,无论是调兵,指挥,训练,皆在军部手上,且由皇帝直辖。但是户部制衡后勤,兵部制衡兵员,军部也不是在军方一家独大。

兵部负责统计兵员数量,管理军械,皇帝可以随时从兵部知道所有军队的概况,防止军部多报兵员,截流截流军饷,贪污军械。

这个部门显然不适合文官,后世用了文官的,基本都造成了弱军,于是刘璋希望启用退役将领,这些人才是懂兵的人,军部要玩什么猫腻,应该能看出来。

或许这些人文化不是很过关,但是刘璋觉得就算是中央文官,也用不着那么博学,在老将中找几个人当兵部文职,应该是不难的。

“另设军机处,直属皇帝,军机处由军机参谋和军机大臣组成,军机参谋按需设置,军机大臣限定六人,皆平级。

所有政令军令皇帝一言而决,若皇帝不决,交军机处,需至少四名军机大臣签署通过,且反对不得超过一人。

军机大臣不得兼任其他任何职位。”

行政部门需要严密的监察网。军队需要控制军权和保证士兵战力,新设的御史台,信访部,锦衣卫,军部,都是为了这两个目的,且全部直辖于皇帝。

皇帝的权力可谓空前的大了,但是这就必然导致一个问题,就像乾隆时期皇权完全集中一般。皇帝一个人忙得过来吗?

所谓军机处,不过就是皇帝的秘书处,如果皇帝处理不了那么多政务,就可以选择一些不重要的交给军机处。

而军机处不设首席,六名军机大臣平级处理。按票数抉择,互相制衡,虽然效率稍微低点,却能防止一手遮天。

要是六名军机大臣始终不能达到四人通过,可交皇帝,也不会出现扯皮的景象。

军机大臣不兼任其他任何职位,同样是为了防止军机大臣徇私舞弊。

刘璋并没有像乾隆皇帝一样。给军机大臣收折子的权力,所有折子必须按照正常程序递给皇帝,只有皇帝处理不了那么多公文时,才递交给军机处。

任何制度不可能没漏洞。这已经是刘璋能想出来的最好的办法,还是和军部,御史台,信访部。三省六部一样,需要时间来检验军机处。

所有新的体制全部出来。几乎将原来大汉的体制翻了一遍,但其实改变不大,毕竟三省六部制是建立在以前大汉曹和司的基础上,只是分工更明确了而已。

现在要增加的,不过就是御史台,信访部,军部,锦衣卫,军机处。

“现宣读吾皇恩诏,立王后黄玥为皇后,册封黄权为尚书令,李严,蒋琬,分别为门下侍中,其余各部尚书,由尚书令与门下侍中任命。

周不疑,曹冲,王甫,折兰英,荀彧入军机处,担任军机大臣。

军部以张任为首,下属魏延,王越,赵云,马超,黄忠,兀突骨,王双,曹彰,张颌,张辽,高沛等大将。

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